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“飞地经济”深圳样板:产业人口大量流入 3年增两倍

“飞地经济”的深圳样板: 产业人口大量流入,3年后增两倍

王玉凤

[近日,深汕合作区提出,到2021年,城市人口达25万左右。这意味着,3年内人口至少增加2倍。]

在产业的大量流入下,深圳东面的一片热土——深圳市深汕特别合作区(下称“深汕合作区”)即将迎来人口大爆发。

近日,深汕合作区提出,到2021年,城市人口达25万左右。这意味着,3年内人口至少增加2倍。

这不是个小目标,但在当地多位观察人士看来,该目标并不难实现。深圳全面主导后,深汕合作区大开发、大建设进程加快,知名企业为抢得头啖汤,纷纷去当地布局。随之而去的是大量的产业人口。目前,这个势头还在持续。

深汕合作区是深圳的一块飞地。其与众不同之处在于,全国其他飞地更多的是指产业园区,一般由输入地划出一块地,由输出的城市来主导,但是主导的通常只是产业布局和发展。但深汕合作区将成为一座宜居宜业宜游的滨海新城,而且从产业布局到社会治理等方方面面都由输出地深圳来主导。

从这个意义上说,深汕合作区开辟了国内的先河,首创全国飞地治理模式。通过它的人口增长路径可以窥见其别具一格的发展模式,对于全国的其他飞地来说也具有借鉴意义。

目标:三年人口将增2倍多

深汕合作区位于粤港澳大湾区最东端,西接惠州,东连汕尾,距离深圳60公里,总面积468.3平方公里,下辖鹅埠、赤石、小漠、鲘门四镇。

2011年2月11日,广东省委、省政府批复《深汕(尾)特别合作区基本框架方案》,正式成立合作区。深汕合作区地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈接合部,是珠三角通往粤东的桥头堡,以及深港向东拓展辐射的重要战略支点,也是产业转移的承接地。

今年3月25日,深汕合作区发布了“高质量发展三年行动计划(2019~2021年)”,其中提出到2021年,城市人口达25万左右,常住人口实现全部城镇化。

目前深汕合作区户籍人口为7.65万,实现上述目标,意味着合作区人口至少要增加2倍以上。

这不是个小目标。广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对第一财经记者说:“人口的增长一定要有支撑。短时间内这么大数量的增长,肯定需要外来人口的大量流入。当地可以搞房地产建设,吸引周边居民过去买房,以改善居住条件,但这个占比不会很高,最主要的还是靠就业的吸引力。就业人口的容纳量要看当地投资的体量和企业的数量。”

他补充道:“3年时间虽然很短,但是如果有大量的企业转移过去,就会带去大量的就业人群。”

中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为,从目前的情况来看,上述人口增长的目标完全有可能实现。他对第一财经记者分析:“三年以后人口增加到25万,平均每年大约要增长6万人口,实现起来问题不大。因为现在合作区无论是在投资规模、基础设施建设上,还是在产业的导入上,体量都非常大,而且未来几年会越来越大,大量的产业人口会涌入。”

这种快速的发展要追溯到四五年前。2015年7月,广东省政府常务会议审议通过了《深汕合作区管理服务规定》,合作区的运作有了“基本法”。此后,深汕合作区的发展按下了“快进键”。

进入2016年后,深汕合作区内各项建设进程步伐更是加快。企业闻风而动,迅速布局。2016年10月27日,深汕合作区正式为腾讯数码(广东深汕特别合作区)有限公司核发营业执照,该公司成为第一家正式迁入深汕合作区的外资企业。

2017年以后,深汕合作区很少举办专门的投资环境推介会,但仍有大量企业密集奔赴当地考察,寻求合作空间。

记者梳理发现,目前已经签约合作的企业名单中大腕云集,并且大多是深圳企业,比如:华为、华润、腾讯、深业集团、深圳特区建发集团、深圳振业集团、深圳赛格、深圳天健、盐田港、中交城投、中城建、中广核和恒大等。

投产的项目数量有望激增

深汕合作区一位接近官方的人士对第一财经记者介绍,合作区没有主动去举办招商引资推介会,企业仍然纷至沓来。“今年从开年后到现在,不过短短两个月,已经签约了好几个大项目。”

他表示:“去年十几个项目投产了,今年投产的项目数量预计会翻倍。因为很多项目已经在试投产,比如说机器和设备进来了,人员也到位了,只是消防验收等流程还没走完。”

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